Cơ sở hạ tầng công cộng kỹ thuật số: Từ "Liệu có thể mở rộng?" đến "Bước tiếp theo là gì?"

Tuần trước tại Barcelona, diễn đàn Mobile World Congress hàng năm đã giới thiệu tương lai của trí tuệ nhân tạo, kết nối và chuyển đổi kỹ thuật số - từ điện thoại thông minh hỗ trợ AI đến đại lý du lịch robot đến máy tính có màn hình 3D. Trong bối cảnh ra mắt sản phẩm và đổi mới được trưng bày, một chủ đề ít hào nhoáng nhưng ngày càng quan trọng đã định hình các cuộc trò chuyện chính sách trong suốt tuần: vai trò phát triển của cơ sở hạ tầng công cộng kỹ thuật số (DPI).  

OECD định nghĩa DPI là các hệ thống kỹ thuật số được chia sẻ an toàn, có thể tương tác và được thiết kế để hỗ trợ việc cung cấp và truy cập vào các dịch vụ công cộng và tư nhân. Ở mức tốt nhất, DPI cho phép các chính phủ cung cấp dịch vụ hiệu quả hơn, mở rộng Access và hòa nhập và thúc đẩy lòng tin bằng cách đáp ứng hiệu quả hơn nhu cầu của công dân. Trong những năm gần đây, hệ thống ID quốc gia, nền tảng thanh toán tức thời và trao đổi dữ liệu tương tác đã mở rộng Access vào các dịch vụ tài chính, bảo vệ xã hội, chăm sóc sức khỏe và hỗ trợ khẩn cấp đồng thời giảm chi phí và cho phép hỗ trợ nhanh hơn, phối hợp hơn.

Khi các hệ thống này trở nên gắn liền hơn trong cuộc sống hàng ngày, kỳ vọng sẽ tăng lên một cách tự nhiên. DPI, giống như bất kỳ cơ sở hạ tầng kỹ thuật số nào phục vụ hàng triệu công dân, không chỉ phải hoạt động hiệu quả mà còn kiếm được và duy trì niềm tin. Quy mô lớn hơn mang lại trách nhiệm lớn hơn trong việc bảo vệ người dùng, quản lý rủi ro và đảm bảo trách nhiệm giải trình phát triển cùng với sự đổi mới. Trong khi tất cả các hệ thống lớn phải đối mặt với những thách thức này, chúng có ý nghĩa cao hơn trong bối cảnh DPI, do sự áp dụng rộng rãi của nó, vai trò trung tâm trong việc cung cấp dịch vụ công và sự xuất hiện của các công nghệ mới và các mối đe dọa bảo mật, nhiều do AI đẩy nhanh.

Trong bối cảnh này, cuộc trò chuyện DPI đang ở một điểm uốn lượn. Sau khi được đặt ra như một câu hỏi về việc áp dụng và quy mô, các cuộc thảo luận ở Barcelona cho thấy cuộc tranh luận đã trưởng thành vượt ra ngoài việc triển khai đến độ bền vững. Sự thay đổi này mang lại những cơ hội và rủi ro đáng kể. Khi việc áp dụng tăng tốc, quản trị mạnh mẽ hơn và quan hệ đối tác sâu sắc hơn giữa các chính phủ, nhà cung cấp công nghệ, nhà tài trợ và các bên liên quan xã hội dân sự sẽ là điều cần thiết để đảm bảo các hệ thống kỹ thuật số mở rộng nhanh chóng tiếp tục mang lại kết quả có ý nghĩa cho người dùng - tăng cường bảo mật, duy trì niềm tin và duy trì khả năng tồn tại. Dưới đây là ba điểm rút ra.

Khi DPI trưởng thành, thành công của nó ít liên quan đến công nghệ mà nhiều hơn là về các mối quan hệ đối tác quyết định cách đưa ra quyết định, ai nắm quyền và cách thực thi trách nhiệm. Khả năng tồn tại lâu dài phụ thuộc vào các mô hình quản trị vượt qua ranh giới thể chế và căn chỉnh các ưu đãi xung quanh cách các hệ thống mang lại lợi ích hữu hình cho mọi người, chứ không chỉ là mức độ hoạt động hiệu quả của hệ thống. Điều này có nghĩa là làm rõ ai đặt ra các tiêu chuẩn, ai giám sát việc tuân thủ, cách giải quyết tranh chấp và cách thức bồi thường khi xảy ra thiệt hại.

Không một diễn viên nào có thể trả lời những câu hỏi này một mình. Thành công phụ thuộc vào việc rút ra những điểm mạnh riêng biệt của từng thành viên trong hệ sinh thái lớn hơn. Khu vực công tạo điều kiện quản trị, tính hợp pháp và ổn định. Các tác nhân từ thiện có thể tài trợ cho sự phát triển sớm và thử nghiệm giảm rủi ro. Các chủ thể tư nhân đóng góp đầu tư, năng lực kỹ thuật, đổi mới, bảo mật và cung cấp dịch vụ giúp mở rộng Access và thúc đẩy việc áp dụng. Và xã hội dân sự đóng một vai trò quan trọng trong việc xây dựng lòng tin, hòa nhập và vòng lặp phản hồi để đảm bảo các hệ thống vẫn đáp ứng nhu cầu của công chúng.

Thách thức, do đó, là chuyển từ sự hợp tác đặc biệt thiếu gắn kết sang quan hệ đối tác liên ngành có cấu trúc để khai thác các vai trò bổ sung này. Công nghệ cho phép mở rộng quy mô, nhưng quan hệ đối tác và quản trị quyết định cách quy mô đó chuyển thành giá trị công cộng lâu dài. 

Cũng giống như việc quản trị phải được chia sẻ, tài chính cũng phải được chia sẻ. Các hệ thống DPI thường được đưa ra với khoản đầu tư của nhà tài trợ một lần, nhưng hoạt động lâu dài của nó đòi hỏi các nguồn tài trợ ổn định và có thể dự đoán được. DPI bền vững đòi hỏi các mô hình tài chính đa dạng và pha trộn phù hợp với vòng đời DPI đầy đủ. Điều này bao gồm sự kết hợp giữa vốn từ thiện trả trước để giảm rủi ro khi thực hiện sớm, cam kết tài chính công nhiều năm ổn định, minh bạch và tự duy trì, và đầu tư tư nhân vào cơ sở hạ tầng, hoạt động và đổi mới.

Ví dụ, X-Road, phần mềm mã nguồn mở giúp các cơ quan chính phủ trao đổi dữ liệu một cách an toàn ở Phần Lan và Estonia, minh họa cách cơ sở hạ tầng kỹ thuật số được tài trợ công có thể được mở rộng và duy trì thông qua sự hợp tác và hỗ trợ phát triển quan trọng của khu vực tư nhân và phát triển. Tương tự, sự hợp tác của Mastercard với Công ty Ngân hàng Ai Cập, mạng lưới thanh toán tiên tiến và nhà điều hành nội địa của Ai Cập, cho thấy đầu tư công tư phối hợp có thể thúc đẩy đổi mới và mở rộng khả năng Access tài chính đồng thời phân phối rủi ro và tạo ra giá trị cho các bên tham gia.

Những ví dụ này chỉ ra một bài học rộng hơn: Cần có các mô hình tài trợ có cấu trúc và đa dạng để cơ sở hạ tầng có thể phát triển, thích ứng và tiếp tục phục vụ mọi người theo thời gian. 

Khi các cuộc tranh luận xung quanh DPI trưởng thành, thật hấp dẫn khi tuân theo logic rằng quy mô và việc áp dụng sẽ tạo ra sự tin tưởng một cách tự nhiên. Nhưng giả định đó đáng được xem xét kỹ lưỡng: Quy mô có thực sự tạo ra niềm tin không? Và ngay cả khi sự tin tưởng tồn tại, nó không tự động tạo ra sự sử dụng. Niềm tin chỉ xuất hiện khi các hệ thống mang lại giá trị chung, bảo vệ người dùng và phản ứng hiệu quả khi có sự cố.

Cách tiếp cận hướng đến kết quả sẽ định hình lại câu hỏi. Câu hỏi đặt ra là: Người dùng có được an toàn và bảo vệ không? Các cơ chế giải quyết khiếu nại và khắc phục hậu quả có hoạt động hiệu quả xuyên suốt ranh giới giữa các tổ chức hay không? Khả năng tương tác có bền vững và được quản lý một cách có trách nhiệm không? Việc chuyển trọng tâm sang những câu hỏi này giúp DPI vượt ra khỏi phạm vi cơ sở hạ tầng đơn thuần, hướng đến trải nghiệm thực tế và nâng cao trải nghiệm người dùng.

Điều này có nghĩa là coi các dạng DPI khác nhau như các hệ thống sống đòi hỏi sự lặp lại liên tục, chia sẻ dữ liệu và phản ứng phối hợp đối với các mối đe dọa mới nổi. Nó cũng đòi hỏi cho phép đổi mới trong toàn bộ chuỗi giá trị, để các đường ray công cộng chuyển thành các giải pháp đáp ứng nhu cầu thực sự của người dùng. Khi vai trò, trách nhiệm và ưu đãi được căn chỉnh xung quanh các kết quả được chia sẻ, DPI không chỉ có thể mở rộng mà còn có khả năng phục hồi và có khả năng cho phép tất cả mọi người tham gia và mang lại giá trị công cộng đã hứa theo thời gian. 

Cuối cùng, tương lai của cơ sở hạ tầng công cộng kỹ thuật số sẽ được xác định không phải bởi tốc độ mở rộng quy mô của nó, mà bởi mức độ quản lý, tài trợ và thiết kế của nó để mang lại giá trị thực sự cho công dân mà nó được thiết kế để phục vụ.