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데이터

2024년 7월 9일

세인트루이스가 노숙자 서비스를 더 공정하게 만들기 위해 데이터를 사용하는 방법

마스터카드 데이터 과학자들은 지역 노숙자 단체와 협력하여 필요를 측정하고 주택을 배정하는 심사 과정에서 의도하지 않은 편견을 발견하는 데 도움을 주었습니다.

크리스틴 깁슨

기여자

캐시 코너스는 무주택자가 되는 것과 관련된 개인적인 손실에 대해 잘 알고 있습니다. 세인트루이스에서 가장 큰 주거용 응급 대피소인 게이트웨이180의 전무이사인 그녀는 해고되거나, 쇠약해지는 부상을 당하거나, 자연재해의 희생양이 되거나, 사랑하는 사람이 죽는 것을 지켜본 사람들을 만났습니다.

"그들이 우리에게 왔을 때 사람들은 이미 압도적인 피해를 경험한 상태였습니다."라고 Connors는 말합니다. "노숙은 그 자체로 트라우마입니다. 하지만 질병과 폭력 범죄에 매우 취약하기도 합니다."

코너스의 업무는 침대를 가장 필요로 하는 사람들을 찾아주는 것입니다. 그녀와 동료들은 실망스럽게도 이 목표가 점점 더 멀어지고 있습니다.

2023년 세인트루이스 시에서는 1,252명이 안정적인 장기 거주지가 부족하여 약 100명이 길거리에서 잠을 자고 있었고, 200여 명은 소파 서핑을 하거나 버려진 건물에서 쪼그려 앉아 생활하고 있었습니다. 많은 사람들이 만성적인 신체적 또는 정신적 건강 문제를 겪고 있으며, 지원을 받았던 사람들도 주거비, 보육비, 교통비 상승으로 인해 다시 거리로 내몰리고 있습니다.

세인트루이스 시 케어 연속체(Continuum of Care )는 노숙자 서비스를 조정하는 게이트웨이180과 같은 100개 이상의 공공 및 민간 기관으로 구성된 시스템입니다. 안타깝게도 주택이 필요한 사람은 CoC의 가용 병상 수보다 많습니다. 한 달에 약 10가구가 주택 프로그램에 소개되며, 언제든지 1,000가구가 대기자 명단에 올라 있습니다. 따라서 CoC는 설문조사에서 수집한 정보를 사용하여 가장 위험에 처한 사람들을 식별하고 우선순위를 정합니다.

세인트루이스 시의 노숙자 관리 정보 시스템을 유지하는 비영리 단체인 ICA( Institute for Community Alliances )의 데이터 분석 및 보고 관리자인 케이틀린 포프셀은 "데이터는 지역사회를 위해 최선을 다하는 데 도움이 될 수 있습니다."라고 말합니다.

"그들이 우리에게 왔을 때 사람들은 압도적인 피해를 경험했습니다. 노숙은 그 자체로 트라우마입니다."

Kathy Connors

하지만 올바른 데이터를 캡처하는 것은 까다로울 수 있습니다. 예를 들어 2010년대 세인트루이스는 미국 전역의 수백 개 도시 및 카운티와 마찬가지로 고객의 주거 이력, 건강 및 안전에 관한 설문지인 취약성 지수-서비스 우선순위 결정 지원 도구를 채택하여 필요를 측정하고 주택을 배정하는 데 도움을 주었습니다.

10년이 끝날 무렵, 이 도구는 신뢰할 수 없고 인종적으로 편향적이라는 비판을 받았습니다. 흑인이 노숙을 경험할 가능성이 더 높음에도 불구하고 백인, 특히 백인 여성의 점수가 가장 높은 경향이 있었습니다. 2022년에 ICA는 전국의 재향군인들이 노숙자로 인해 불균형적인 영향을 받고 있음에도 불구하고 세인트루이스 시의 재향군인들이 비재향군인보다 평균적으로 낮은 점수를 받았다는 사실을 발견했습니다.

그래서 다음 해에 CoC는 취약성 지수 사용을 중단하고 대신 위험/의료 취약성(R/MF) 평가라는 자체 조사에 집중하여 이러한 편견을 피할 수 있는지, 아니면 자체적으로 도입한 것이 있는지 확인했습니다.

ICA의 데이터 분석가인 아이작 폭스-폴슨은 "노숙자는 유색인종에게 불균형적으로 영향을 미칩니다."라고 말합니다. "사회는 특정 커뮤니티를 소외시키고 있으며, 우리는 이러한 문제를 악화시키지 않도록 해야 합니다."라고 말합니다.

더 공정한 프로세스를 위한 데이터 활용

같은 시기에 마스터카드 데이터 과학자들은 이미 세인트루이스의 법 집행 기관과 사회 서비스 기관이 911 전화에 정신 건강 전문가를 파견하여 상황을 완화하고, 서비스 및 후속 치료를 파악하며, 문제가 있는 개인에게 자비로운 귀를 제공하는 새로운 위기 대응 유닛의 효과를 테스트하는 데 도움을 주고 있었습니다.

커뮤니티가 데이터를 활용하여 시 노숙자 서비스를 개선하고자 한다는 사실을 알게 된 후, 회사는 자사의 전문 지식과 리소스를 무료로 제공했습니다. "마스터카드의 전문성과 기술을 활용하여 사회 부문이 데이터 인사이트의 힘을 깨닫고 격차를 해소하고 포용을 가속화할 수 있도록 지원하고 있습니다."라고 이러한 '선한 데이터' 이니셔티브를 총괄하는 마스터카드 서비스 담당 부사장 에릭 슈나이더(Eric Schneider)는 말합니다. "궁극적으로 이는 모두를 위해 더 강력한 커뮤니티와 더 탄탄한 경제를 만들어냅니다."

ICA는 기꺼이 마스터카드와 파트너십을 맺었습니다. "일상적인 업무에 쫓기다 보면 장기적인 연구를 할 시간이 항상 있는 것은 아닙니다."라고 Poepsel은 말합니다. "서비스 제공업체의 입장에서는 지금 당장 숙소가 필요한 사람이 항상 문 앞에 있습니다."

ICA와 마스터카드가 4,900명의 익명 응답을 분석하여 발견한 것은 놀라운 사실입니다: 새로운 설문조사는 남성과 퇴역 군인에 대한 과거의 편견을 피하고 있지만, 여전히 고득점자 중 흑인은 저조한 비율을 차지하고 있습니다. 연구에 참여한 고객의 3분의 2 이상이 흑인이었지만, 최고 점수를 받은 그룹 중 흑인은 56%(% )에 불과했습니다.

이러한 격차는 대부분 건강 상태에 대한 질문에서 비롯된 것으로 분석 결과 밝혀졌습니다. 착취적인 의료 연구의 유산과 의료 서비스의 질에 대한 지속적인 인종 격차를고려할 때, 흑인 미국인 중 59%(% )만이 의사를 신뢰하는 반면, 백인 미국인 중 78%(% )만이 의사를 신뢰합니다. 그 결과, 흑인 응답자는 일반적으로 신청자의 진단 및 처방에 관한 일련의 질문과 같이 의료 시스템과의 상호작용을 중심으로 건강 문제를 구성하는 R/MF의 섹션에서 더 낮은 점수를 받았습니다.

연구진은 또한 이 설문조사가 어린이를 희생시키면서 노인 응답자를 선호한다는 사실을 발견했습니다. 코로나19 위험이 가장 높은 고객을 식별하기 위해 65세 이상 응답자에게 5점 보너스를 부여하는 질문은 이들에게 불균형적인 이점을 주는 것으로 보입니다.

새로운 정보를 입수한 세인트루이스 CoC는 평가 수정을 위해 팀을 구성했습니다. 의료 서비스보다는 증상에 초점을 맞춰 건강 섹션을 재구성하는 방안을 논의하고 있으며, 노숙자 인구 통계의 변화를 계속 추적하면서 노년층의 노숙이 증가하고 있다고 말하는 전문가들에게 점수를 부여하는 방법도 검토하고 있습니다.

"우리는 부당한 시스템으로 인해 역차별을 받는 수많은 개인에게 도움을 주고 있습니다."라고 Connors는 말합니다. "CoC를 신뢰할 수 있는 시스템으로 만들어야 하며, 이 모든 것은 평가에서 시작됩니다. 이 작업은 가장 필요한 사람들에게 공정한 기회를 제공하는 데 매우 중요합니다."