Am 9. Oktober veröffentlichte das Financial Stability Board (FSB) seinen "Annual Progress Report on Achieving the Targets for Cross-border Payments – 2023 Report on Key Performance Indicators" (oder "KPI-Bericht"). Die Ergebnisse des KPI-Berichts zeigen, dass der öffentliche und der private Sektor noch viel zu tun haben, um die Ziele der G20-Roadmap für grenzüberschreitende Zahlungen ("Roadmap") bis zum Umsetzungsdatum 2027 zu erreichen. Rechtliche, regulatorische und aufsichtsrechtliche Hindernisse bestehen nach wie vor, ebenso wie Herausforderungen für die technische Interoperabilität von Zahlungssystemen. 

In diesem Artikel erläutern wir unsere Ansichten zu möglichen Wegen, um die Bemühungen zur Erreichung der Ziele der Roadmap zu unterstützen: 1) die Interoperabilitätsbarrieren anzuerkennen, die der öffentliche Sektor angehen muss; 2) die wahren Schwachstellen bestimmter grenzüberschreitender Ströme zu verstehen; und 3) die Kostenperspektive zu ändern und sie dabei der Belastbarkeit und Sicherheit des Zahlungssystems gegenüberzustellen.

Die Rolle des öffentlichen Sektors

In dieser Phase der Umsetzung des Fahrplans wird anerkannt, dass viele der heutigen Reibungsverluste im grenzüberschreitenden Zahlungsverkehr nicht allein durch Technologie oder Investitionen des Privatsektors gelöst werden können – es gibt viele Hindernisse, die der öffentliche Sektor angehen muss. Zu diesen Hindernissen gehören unter anderem: Unterschiede in den nationalen Regulierungsrahmen; Öffnungszeiten der Zentralbank; Zugang zu den Zahlungssystemen der Zentralbanken; und nationale Anforderungen an die Datenlokalisierung.

Wenn wir Daten als Beispiel nehmen, führen Regierungen auf der ganzen Welt immer wieder neue Anforderungen an die Datenlokalisierung ein, die die Speicherung von Daten auf dem Boden vorschreiben und die Übertragung von Daten außerhalb eines bestimmten Landes oder einer bestimmten Region verbieten (oder stark einschränken). Bemerkenswert ist, dass ein Bericht der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung ergab, dass im Jahr 2021 92 Maßnahmen in 39 Ländern die Speicherung oder Verarbeitung von Daten im Inland vorschrieben. Bedenken hinsichtlich des Datenschutzes und der Datensicherheit sind oft der Grund für die Zunahme der Anforderungen an die Datenlokalisierung. Regierungen und politische Entscheidungsträger fühlen sich zu Recht dafür verantwortlich, die Privatsphäre ihrer Bürger zu schützen und ein hohes Maß an Sicherheit in Bezug auf sensible Nutzerdaten zu gewährleisten. 

Allerdings verlangsamen Datenbarrieren häufig die Geschwindigkeit einer Zahlung und erhöhen ihre Kosten – ein Beispiel dafür, wie die Ziele der Roadmap mit anderen wichtigen politischen Zielen in Konflikt geraten können. Um diese konkurrierenden politischen Ziele anzugehen, bedarf es des politischen Willens, und zwar nicht nur auf nationaler, sondern auch auf globaler Ebene. An dieser Diskussion müssen auch Interessenvertreter aus den Bereichen Strafverfolgung, Datenschutz und Geheimdienste – Institutionen ohne direkte FSB-Mitgliedschaft – beteiligt werden.

Schwachstellen und Ziele

In Bezug auf die Pain Points und die Ziele wurden in der Roadmap Ziele in den Bereichen Kosten, Geschwindigkeit, Zugang und Transparenz für Großhandels-, Einzelhandels- und Überweisungszahlungen festgelegt. Diese Anwendung von Zielvorgaben spiegelt möglicherweise nicht immer die große Vielfalt der Anwendungsfälle und die lokalen Marktüberlegungen für grenzüberschreitende Ströme wider – solche Zahlungen passen nicht immer genau in die im G20-Prozess vorgegebenen Schemata. 

Beispielsweise benötigen viele Unternehmen außerhalb des Finanzsektors ihre Gelder möglicherweise nicht innerhalb einer Stunde nach Zahlungsbeginn (wie es das aktuelle Geschwindigkeitsziel vorschreibt). Diese Unternehmen verfügen möglicherweise über feste und vorhersehbare Zahlungspläne, die für die Finanzzyklen ihres Unternehmens geeignet sind. Dies steht im Gegensatz zu einigen Überweisungsströmen, bei denen das rechtzeitige Eintreffen der Gelder innerhalb der einstündigen Frist für den Empfänger von entscheidender Bedeutung sein kann. Dies sind nur zwei Beispiele, sie verdeutlichen jedoch, dass mit verschiedenen Anwendungsfällen grenzüberschreitender Zahlungen unterschiedliche Schwachstellen verbunden sind.

Die Verlängerung und Angleichung der Betriebszeiten für die Echtzeit-Bruttoabwicklung (RTGS) unterstreicht auch die Notwendigkeit, die Schwachstellen je nach Anwendungsfall für grenzüberschreitende Zahlungen zu berücksichtigen. Während viele Privatnutzer Zahlungen tätigen und sofort auf ihre Gelder zugreifen möchten, ist die gleiche Verfügbarkeit für Großhandelsströme möglicherweise nicht erforderlich. Eine Verlängerung der Betriebszeiten von RTGS würde zu größeren überlappenden Abwicklungsfenstern führen, was möglicherweise die Transaktionszeiten und bestimmte Risiken verkürzen würde. Diese Institutionen können jedoch kritische Wochenendfenster verlieren, um obligatorische Systemupgrades und Wartungsarbeiten durchzuführen, sollten die Betriebszeiten von RTGS auf 24/7 verschoben (oder die Öffnungszeiten verlängert werden). Darüber hinaus würde die daraus resultierende Änderung der Praxis des Großhandelsmarktes wahrscheinlich erhebliche Investitionen von Banken, Finanzmarktinfrastrukturen und anderen Teilnehmern an Zahlungssystemen für den Aufbau von Technologien und den Betrieb über Nacht erfordern. 

Kosten versus Ausfallsicherheit und Sicherheit

Hohe Kosten stellen zweifellos eine zentrale Herausforderung für bestimmte grenzüberschreitende Ströme dar. Wie der KPI-Bericht zeigt, übersteigen die weltweiten Durchschnittskosten für das Senden von Einzelhandelszahlungen in allen Anwendungsfällen das 1-Prozent-Ziel; sie reichen von 1,5 Prozent für B2B- bis zu 2,5 Prozent für P2P-Anwendungsfälle. Bei Überweisungen betragen die durchschnittlichen Kosten für das Senden einer Überweisung von 200 USD weltweit 6,3 % und die durchschnittlichen Kosten des Smart Remitter Target (SmaRT) der Weltbank 3,5 % (beide liegen über dem Zielwert von 3 % der Roadmap).

Die Ziele schnellerer und billigerer grenzüberschreitender Zahlungen sollten jedoch keine Anreize schaffen, zu wenig in die Resilienz und Sicherheit der Systeme zu investieren. Der Betrieb eines ausfallsicheren, sicheren Systems mit einer Betriebszeit von über 99 % erfordert erhebliche Investitionen in Technologie, qualifiziertes Personal, geeignete Räumlichkeiten sowie Daten- und Cloud-Speicher. Es wird auch erwartet, dass robuste KYC- und Sanktionsscan-Programme aufrechterhalten werden. Um all diese Dinge richtig zu machen, kann die Geschwindigkeit einer Transaktion abnehmen und die Kosten steigen – ein weiteres Beispiel für konkurrierende politische Ziele. 

Schlussfolgerung

Umfang, Ausmaß und Erfolge des Roadmap-Prozesses sind bisher lobenswert. Um die Lücken zwischen den Zielen der Roadmap und dem aktuellen Stand zu schließen, sollte der öffentliche Sektor Maßnahmen ergreifen und die Hindernisse für die Interoperabilität in seinem Einflussbereich beseitigen. Die Beseitigung dieser Hindernisse erfordert den politischen Willen der nationalen Regierungen. Die Berücksichtigung der Schwachstellen bestimmter grenzüberschreitender Zahlungsströme und eine ganzheitlichere Betrachtung der Kosten könnten dazu beitragen, konkrete Ergebnisse zu erzielen, die die Effizienz grenzüberschreitender Zahlungen verbessern. 

Mastercard freut sich darauf, den öffentlichen Sektor bei der Fortsetzung seiner Arbeit im Rahmen der Roadmap zur Verbesserung der Effizienz grenzüberschreitender Handelsströme zu unterstützen.