Цифровая общественная инфраструктура: От «Может ли это масштабироваться?» до «Куда дальше?»

На прошлой неделе в Барселоне ежегодный форум Mobile World Congress продемонстрировал будущее искусственного интеллекта, возможностей подключения и цифровой трансформации — от смартфонов с ИИ до роботов-турагентов и компьютеров с 3D-экранами. На фоне запуска продуктов и демонстрации инноваций, одна менее броская, но все более важная тема формировала политические дискуссии на протяжении всей недели: эволюционирующая роль цифровой общественной инфраструктуры (ЦОИ).  

ОЭСР определяет ЦОИ как общие цифровые системы, которые являются безопасными, функционально совместимыми и предназначены для поддержки инклюзивного предоставления и Access к государственным и частным услугам. В наилучшем виде, ЦИИ позволяет правительствам более эффективно предоставлять услуги, расширять Access и инклюзивность, а также укреплять доверие, более эффективно реагируя на потребности граждан. В последние годы национальные системы идентификации, платформы мгновенных платежей и интероперабельный обмен данными расширили Access к финансовым услугам, социальной защите, здравоохранению и экстренной помощи, одновременно снижая затраты и обеспечивая более быструю, скоординированную поддержку.

По мере того как эти системы становятся все более интегрированными в повседневную жизнь, ожидания, естественно, растут. DPI, как и любая цифровая инфраструктура, обслуживающая миллионы граждан, должна не только эффективно функционировать, но и завоевывать и поддерживать доверие. Увеличение масштабов влечет за собой повышенную ответственность за защиту пользователей, управление рисками и обеспечение развития подотчетности наряду с инновациями. Хотя все крупные системы сталкиваются с этими вызовами, они приобретают повышенное значение в контексте ЦПИ, учитывая его широкое распространение, центральную роль в предоставлении государственных услуг и появление новых технологических угроз и угроз безопасности, многие из которых ускоряются ИИ.

На этом фоне разговор о DPI находится в переломной точке. Когда-то этот вопрос формулировался как вопрос внедрения и масштабирования, но обсуждения в Барселоне показывают, что дискуссия созрела, перейдя от развертывания к долговечности. Этот сдвиг приносит значительные возможности и риски. По мере ускорения внедрения более прочное управление и более глубокое партнерство между правительствами, поставщиками технологий, донорами и заинтересованными сторонами гражданского общества будут иметь решающее значение для обеспечения того, чтобы быстро развивающиеся цифровые системы продолжали приносить значимые результаты для пользователей — повышая безопасность, поддерживая доверие и сохраняя жизнеспособность. Вот три итога.

По мере развития DPI его успех определяется не столько технологиями, сколько партнерствами, которые определяют, как принимаются решения, кто обладает властью и как обеспечивается подотчетность. Долгосрочная жизнеспособность зависит от моделей управления, которые выходят за рамки институциональных границ и согласовывают стимулы в отношении того, как системы приносят ощутимые выгоды людям, а не только от того, насколько эффективно они функционируют. Это означает прояснение того, кто устанавливает стандарты, кто контролирует их соблюдение, как разрешаются споры и как обеспечивается возмещение ущерба при его возникновении.

Ни один участник не может ответить на эти вопросы в одиночку. Успех зависит от использования уникальных сильных сторон каждого участника в более крупной экосистеме. Государственный сектор обеспечивает управление, легитимность и стабильность. Благотворительные организации могут финансировать ранние разработки и снижать риски при проведении экспериментов. Частные субъекты вносят инвестиции, технический потенциал, инновации, безопасность и предоставляют услуги, что расширяет Access и стимулирует внедрение. И гражданское общество играет важную роль в укреплении доверия, вовлечении и циклах обратной связи, чтобы системы оставались чуткими к потребностям общества.

Таким образом, задача состоит в том, чтобы перейти от разрозненного сотрудничества без согласованности к структурированным межсекторным партнерствам, которые используют эти взаимодополняющие роли. Технологии обеспечивают масштабирование, но партнерства и управление определяют, как это масштабирование преобразуется в долгосрочную общественную ценность. 

Как и управление должно быть общим, так и финансирование тоже. DPI-системы часто запускаются за счет единовременных инвестиций доноров, но для их долгосрочной эксплуатации требуются стабильные и предсказуемые источники финансирования. Устойчивое DPI требует диверсифицированных и смешанных моделей финансирования, соответствующих полному жизненному циклу DPI. Это включает комбинацию первоначального филантропического капитала для снижения рисков на ранних этапах реализации, многолетних обязательств по государственному финансированию, которые являются стабильными, прозрачными и самодостаточными, а также частных инвестиций в инфраструктуру, операционную деятельность и инновации.

X-Road, программное обеспечение с открытым исходным кодом, которое помогает государственным учреждениям безопасно обмениваться данными, например, в Финляндии и Эстонии, демонстрирует, как цифровая инфраструктура, финансируемая государством, может быть масштабирована и поддерживаться за счет значительного сотрудничества и поддержки со стороны частного сектора и сектора развития. Аналогичным образом, сотрудничество Mastercard с Египетской банковской компанией, передовой платежной сетью и национальным оператором Египта, демонстрирует, как скоординированные государственно-частные инвестиции могут стимулировать инновации и расширять финансовый доступ, одновременно распределяя риски и создание стоимости между участниками.

Эти примеры указывают на более широкий урок: необходимы структурированные и диверсифицированные модели финансирования, чтобы инфраструктура могла развиваться, адаптироваться и со временем продолжать служить людям. 

По мере того, как дебаты вокруг DPI набирают обороты, возникает соблазн следовать логике, что масштаб и распространение естественным образом породят доверие. Но это предположение заслуживает тщательного изучения: Действительно ли масштаб создает доверие? И даже когда доверие существует, оно не порождает использование автоматически. Доверие возникает лишь тогда, когда системы в совокупности обеспечивают ценность, защищают пользователей и эффективно реагируют, если что-то идет не так.

Подход, ориентированный на результат, переосмысливает вопрос. Вопрос: Пользователи в безопасности и защищены? Работают ли механизмы рассмотрения жалоб и возмещения ущерба через институциональные границы? Является ли совместимость устойчивой и ответственно управляемой? Переключение внимания на эти вопросы выводит DPI за рамки одной только инфраструктуры, охватывая жизненный и улучшенный пользовательский опыт.

Это означает, что следует рассматривать различные формы DPI как живые системы, которые требуют постоянного совершенствования, обмена данными и скоординированных ответных мер на возникающие угрозы. Это также требует стимулирования инноваций по всей цепочке создания ценности, чтобы общедоступные системы трансформировались в решения, отвечающие реальным потребностям пользователей. Когда роли, обязанности и стимулы согласованы вокруг общих результатов, DPI становится не только масштабируемой, но и устойчивой, способной обеспечить участие для всех и реализовать свою обещанную общественную ценность с течением времени. 

В конечном счете, будущее цифровой общественной инфраструктуры будет определяться не скоростью ее масштабирования, а тем, насколько эффективно она управляется, финансируется и спроектирована для предоставления реальной ценности гражданам, которым она призвана служить.