數位公共基礎建設：從「能擴展嗎？」到「下一步在哪裡？

上週在巴塞隆納，一年一度的世界行動通訊大會論壇展示了人工智慧、連線和數位轉型的未來 - 從支援人工智慧的智慧型手機、機器人旅行社，到搭載 3D 螢幕的電腦。在產品發佈與創新展示中，有一個不那麼耀眼但卻日益重要的話題影響了整週的政策討論：數位公共基礎建設 (DPI) 的角色演進。

經合組織 (OECD) 將 DPI 定義為共用數位系統，這些系統是安全、可互操作的，並且旨在支援包容性提供及 Access 公共和私人服務。在最好的情況下，DPI 使政府能夠更有效地提供服務，通過更有效地響應公民的需求來擴大Access和包容性，並促進信任。近年來，國民身份證系統、即時支付平台和可互操作的數據交換已擴大了金融服務、社會保護、醫療保護和緊急援助的Access，同時降低成本並提供更快、更協調的支援。

隨著這些系統更加嵌入日常生活中，期望自然會增加。DPI 與任何為數百萬民眾服務的數位基礎設施一樣，不僅必須有效率地運作，還必須贏得並維持信任。更大的規模帶來更大的責任，以保護使用者、管理風險並確保責任制與創新同步發展。 儘管所有大型系統都必須面對這些挑戰，但在 DPI 的背景下，這些挑戰就顯得更加重要，因為 DPI 已被廣泛採用，在提供公共服務方面扮演重要角色，而且新技術和安全威脅不斷出現，許多威脅因人工智能而加速。

在此背景下，DPI 對話正處於轉折點。巴塞隆納的討論曾一度被定義為採用與規模的問題，但現在的討論則顯示，討論的層面已超越部署，而進而延伸至耐用性。這種轉變帶來了重大的機遇和風險。隨著採用速度的加快，政府、技術供應商、捐贈者和民間社會利害關係人之間更強有力的治理和更深入的合作關係，對於確保快速擴展的數位系統持續為使用者提供有意義的成果 - 加強安全性、維持信任和維持可行性，將至關重要。以下是三點心得。

隨著 DPI 日漸成熟，其成功與否與技術無關，而與決定如何決策、誰擁有權力以及如何執行問責的夥伴關係有關。長期的生命力取決於跨越機構界限的治理模式，並根據系統如何為人類帶來實質利益調整激勵機制，而不僅僅是系統運作的效率。這意味著要釐清由誰制定標準、由誰監督遵守情況、如何解決爭議，以及在發生傷害時如何提供補救。

沒有任何一位演員可以單獨回答這些問題。成功與否取決於能否發揮更大生態系統中每個成員的獨特優勢。公營部門是治理、合法性和穩定性的基礎。慈善機構可資助早期開發和降低實驗風險。私人參與者貢獻投資、技術能力、創新、安全性和服務交付，從而擴大 Access 並推動採用。而民間社會在建立信任、包容和回饋迴圈方面扮演著重要的角色，以確保系統能夠持續回應大眾的需求。

因此，我們面臨的挑戰是，如何從缺乏凝聚力的臨時合作，轉變為結構化的跨領域合作夥伴關係，以發揮這些互補作用。技術可以擴大規模，但合作夥伴關係和管理則決定規模如何轉化為長期的公共價值。

正如管理必須共同分擔一樣，融資也必須共同分擔。DPI 系統的啟動通常是由捐贈者提供一次性投資，但其長期運作需要穩定且可預測的資金來源。可持續的 DPI 需要與整個 DPI 生命週期相匹配的多元化混合融資模式。這包括前期慈善資金的結合，以降低早期實施的風險；穩定、透明且可自我持續的多年公共融資承諾；以及涵蓋基礎建設、營運和創新的私人投資。

舉例來說，在芬蘭和愛沙尼亞協助政府機關安全交換資料的開放源碼軟體 X-Road，就說明了如何透過重要的私營部門與發展合作與支援，來擴大並延續由政府資助的數位基礎建設。同樣地，Mastercard與埃及的先進支付網絡和國內運營商埃及銀行公司的合作展示了協調的公私投資如何推動創新並擴大金融存取能力，同時將風險和創造價值分散到各方。

這些例子指出一個更廣泛的教訓：需要結構化與多樣化的資金模式，讓基礎建設能夠不斷演進、適應並持續為人們服務。

隨著圍繞 DPI 的爭論日漸成熟，人們很容易遵循規模和採用自然會產生信任的邏輯。但這個假設值得仔細研究：規模真的能創造信任嗎？即使存在信任，也不會自動產生使用。只有當系統共同提供價值、保護使用者並在發生問題時有效回應時，信任才會出現。

以結果為導向的方法重新提出問題。它會問使用者是否安全並受到保護？投訴和補救機制是否跨越機構界限？互操作性是否具有彈性並受到負責任的管理？將焦點轉移到這些問題上，讓 DPI 不僅僅是基礎架構，而是生活體驗和增強的使用者體驗。

這表示將各種形式的 DPI 視為有生命的系統，需要不斷迭代、分享資料，並協調回應新出現的威脅。這也需要在整個價值鏈中促成創新，讓公共軌道轉化為滿足使用者實際需求的解決方案。當角色、責任和激勵措施與共同的成果相同時，DPI 不僅變得可擴展，而且具有彈性，並能夠讓所有人參與，並隨著時間推移實其承諾的公共價值。

歸根結柢，數位公共基礎建設的未來並非取決於其擴充速度有多快，而是取決於其管理、融資與設計如何為其服務的民眾提供真正的價值。