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資料

2024 年 7 月 9 日

    

聖路易如何運用資料使無家可歸者服務更公平

Mastercard 資料科學家與當地無家可歸者組織合作，協助發現篩選程序中無意的偏見，以衡量需求並分配住處。

Christine Gibson

Contributor

Kathy Connors 熟知無房居住所帶來的個人損失。Gateway180是聖路易最大的住宅緊急收容所，身為Gateway180的執行董事，她見過被裁員、受傷、遭受天災或眼看著親人死去的人。

"Connors 說：「當他們來找我們時，人們已經經歷了巨大的破壞。"無家可歸本身就是一種創傷。但他們也非常容易受到傷害 - 疾病、暴力犯罪"。

Connors 的工作是為最需要的人找到床位。令她和她的同事感到失望的是，這個目標越來越遙不可及。

在2023年，聖路易市有1252人無法獲得長期穩定的住房，約有100人露宿街頭，另外約有200人睡在沙發上或窩在廢棄的建築物裡。許多人有長期的生理或心理健康問題，而那些已獲得援助的人則因住房、托兒和交通費用不斷增加而再次流落街頭。

聖路易市無家可歸者照護連續 系統( Continuum of Care)是由Gateway180等一百多個公私機構所組成，協調無家可歸者服務。不幸的是，需要住房的人數超過 CoC 的可用床位。每個月約有 10 個家庭被轉介到住房計畫，隨時都有另外 1,000 個家庭在輪候名單上。因此，CoC 使用從調查中收集的資訊來識別最危險的人，並將其列為優先順序。

「資料可以幫助我們做對社區最好的事，」社區聯盟協會(ICA)資料分析與報告經理Kaitlyn Poepsel說，ICA是一個非營利組織，為聖路易市維護遊民管理資訊系統。

「當他們來找我們的時候，人們已經經歷了巨大的破壞。無家可歸本身就是一種創傷。"

Kathy Connors

但是，擷取正確的資料可能很棘手。例如在2010年代，聖路易與全美數百個市縣一樣，採用「弱勢指數-服務優先決定輔助工具」(Vulnerability Index-Service Prioritization Decision Assistance Tool)，問卷內容包括客戶的住屋歷史、健康與安全，以協助衡量需求與分配住屋。

到了 這 十年的末期， 這個工具 因為不可靠和種族偏見而 受到批評 。白人，尤其是白人婦女的得分往往最高 - 儘管黑人更有可能遭遇無家可歸的情況。在2022年，ICA發現聖路易市的退伍軍人平均得分也比非退伍軍人低，儘管全美退伍軍人受到無家可歸者的影響不成比例。

因此，CoC 在第二年停止使用「脆弱度指數」，轉而專注於一項名為「風險／醫療脆弱度 (R/MF) 評估」的自製調查，看看是否能迴避這些偏見 - 或引入任何自己的偏見。

"ICA 的資料分析師 Isaac Fox-Poulsen 表示：「無家可歸的情況對有色人種造成極大的影響。"「社會將某些族群邊緣化，我們需要確保我們不會讓這個問題惡化。

利用資料達到更公平的程序

大約在同一時間，萬事達卡的資料科學家已經在協助聖路易的執法 單位 與社會服務機構， 測試該市新成立的危機應變單位的成效 ，該單位在接到911電話時，會派遣心理健康專業人員，以緩和情勢、確定服務與後續照護，或對受困擾的個人傾訴同情。

當該公司得知社區也想利用資料改善城市的遊民服務時，便也無償地提供專業知識與資源。"Mastercard Services 執行副總裁 Eric Schneider 表示：「透過運用我們的專業知識與技術，我們正協助社會領域實現資料洞察力的力量，以揭示差距並加速融入社會。「最終，這會為每個人創造一個更強大的社區和更蓬勃的經濟」。

ICA 很高興能與萬事達卡合作。"Poepsel 說：「考慮到日常工作，我們不一定有時間做長期研究。「對於服務提供者而言，總會有人在他們家門口，現在就需要住房」。

ICA 與 Mastercard 在分析 4,900 位客戶的匿名回應後，發現了一些啟發性的問題：雖然新的調查避免了過去對男性和退伍軍人的偏見，但黑人在高分者中的比例仍然偏低。雖然研究中超過三分之二的客戶是黑人，但他們只佔最高分組別的 56% 。

分析發現，造成這種差異的主要原因是關於健康狀況的問題。鑑於剝削性醫學研究的遺毒，以及醫療照護品質方面持續存在的種族差異，只有 59% 的美國黑人信任醫生，而美國白人則有 78% 。因此，黑人受訪者在 R/MF 中以他們與醫療系統的互動為主軸來設定健康問題的部分得分通常較低，例如有關申請人的診斷和處方的一系列問題。

研究人員也發現，這項調查偏好年長的受訪者，而忽略了兒童。有一個問題給予 65 歲及以上的受訪者五分獎勵，目的在於識別 COVID 風險最高的客戶，似乎給予他們不成比例的優勢。

聖路易CoC掌握了新的資訊，並組成一個團隊來修訂他們的評估。他們正在討論將健康部分的重點重新放在症狀上，而非醫療服務上；他們也正在研究如何為年長者分配點數，同時持續追蹤無家可歸人口的變化 - 專家表示，年長者無家可歸的情況正在增加。

"Connors 說：「我們的服務對象有許多被不公平的制度壓得喘不過氣來的人。"我們必須讓 CoC 成為他們可以信賴的系統，而這一切都要從評估開始。這項工作對於讓最有需要的人公平進入是非常重要的"。