Цифровая общественная инфраструктура: от «Может ли масштабироваться?» до «Куда дальше?»

На прошлой неделе в Барселоне ежегодный форум Mobile World Congress представил будущее искусственного интеллекта, связности и цифровой трансформации — от смартфонов с поддержкой ИИ до роботов-турагентов и компьютеров с 3D-экранами. На фоне запусков продуктов и инноваций, менее яркая, но всё более важная тема формировала политические дискуссии на протяжении недели: развивающаяся роль цифровой общественной инфраструктуры (DPI).  

ОЭСР определяет ДОИ как общие цифровые системы, которые безопасны, совместимы и предназначены для поддержки инклюзивного предоставления и Access к государственным и частным услугам. В лучшем случае DPI позволяет правительствам более эффективно предоставлять услуги, расширять Access и инклюзивность и укреплять доверие, более эффективно реагируя на потребности граждан. В последние годы национальные системы идентификации личности, платформы мгновенных платежей и совместимый обмен данными расширили Access к финансовым услугам, социальной защите, здравоохранению и экстренной помощи, снизив при этом расходы и обеспечив более быструю и скоординированную поддержку.

По мере того как эти системы все больше внедряются в повседневную жизнь, ожидания, естественно, растут. DPI, как и любая цифровая инфраструктура, обслуживающая миллионы граждан, должен не только эффективно работать, но и завоёвывать и поддерживать доверие. Больший масштаб несёт большую ответственность за защиту пользователей, управление рисками и обеспечение развития подотчетности наряду с инновациями. Хотя все крупные системы должны сталкиваться с этими вызовами, они приобретают особое значение в контексте DPI, учитывая его широкое внедрение, центральную роль в предоставлении государственных услуг и появление новых технологий и угроз безопасности, многие из которых ускорились благодаря искусственному интеллекту.

На этом фоне разговор о DPI находится на переломном этапе. Ранее рассматривавшаяся как вопрос внедрения и масштаба, дискуссии в Барселоне показывают, что дебаты выросли за пределы развертывания и выросли в надёжность. Этот сдвиг приносит значительные возможности и риски. По мере ускорения внедрения более укреплённое управление и более тесное партнёрство между правительствами, поставщиками технологий, донорами и заинтересованными сторонами гражданского общества будут крайне важны для того, чтобы быстро расширяющиеся цифровые системы продолжали обеспечивать значимые результаты для пользователей — повышение безопасности, поддержание доверия и поддержание жизнеспособности. Вот три вывода.

По мере взросления DPI его успех связан не столько с технологиями, сколько в партнёрствах, которые определяют, как принимаются решения, кто обладает властью и как обеспечивается подотчётность. Долгосрочная жизнеспособность зависит от моделей управления, которые пересекают институциональные границы и согласовывают стимулы вокруг того, как системы приносят ощутимую пользу людям, а не только на эффективность работы. Это означает уточнение, кто устанавливает стандарты, кто контролирует соблюдение, как разрешаются споры и как осуществляется возмещение при причинении вреда.

Ни один актёр не может ответить на эти вопросы в одиночку. Успех зависит от использования уникальных сильных сторон каждого члена в более широкой экосистеме. Государственный сектор основывает управление, легитимность и стабильность. Филантропические деятели могут финансировать раннее развитие и эксперименты по снижению рисков. Частные компании способствуют инвестициям, техническому потенциалу, инновациям, безопасности и предоставлению услуг, что расширяет Access и стимулирует внедрение. Гражданское общество играет ключевую роль в построении доверия, инклюзии и обратной связи, чтобы системы оставались отзывчивыми к общественным потребностям.

Задача заключается в переходе от сплочённого сплочённого сотрудничества к структурированным межотраслевым партнёрствам, которые используют эти взаимодополняющие роли. Технологии позволяют масштабироваться, но партнёрства и управление определяют, как этот масштаб превращается в долгосрочную общественную ценность. 

Так же, как управление должно быть разделено, так и финансирование должно быть разделено. Системы DPI часто запускаются с одноразовыми инвестициями доноров, но их долгосрочная работа требует стабильных и предсказуемых источников финансирования. Устойчивый DPI требует диверсифицированных и смешанных моделей финансирования, соответствующих полному жизненному циклу DPI. Это включает сочетание первоначального благотворительного капитала для снижения рисков на ранней реализации, многолетних государственных финансовых обязательств, которые являются стабильными, прозрачными и самодостаточными, а также частными инвестициями в инфраструктуру, операции и инновации.

X-Road, открытое программное обеспечение, которое помогает государственным учреждениям безопасно обмениваться данными в Финляндии и Эстонии, например, иллюстрирует, как государственно финансируемая цифровая инфраструктура может масштабироваться и поддерживаться благодаря значительному сотрудничеству и поддержке частного сектора и разработчиков. Аналогичным образом, сотрудничество Mastercard с Egyptian Banks Company, передовой платежной сетью и оператором Египта, демонстрирует, как скоординированные государственно-частные инвестиции могут стимулировать инновации и расширять финансовый доступ, распределяя риски и создание стоимости между участниками.

Эти примеры указывают на более широкий урок: необходимы структурированные и диверсифицированные модели финансирования, чтобы инфраструктура могла развиваться, адаптироваться и продолжать обслуживать людей со временем. 

По мере того как дебаты вокруг DPI развиваются, возникает соблазн следовать логике, что масштабирование и внедрение естественным образом создадут доверие. Но это предположение заслуживает тщательного рассмотрения: действительно ли масштаб создаёт доверие? И даже когда доверие существует, оно не порождает автоматического использования. Доверие возникает только тогда, когда системы коллективно приносят ценность, защищают пользователей и эффективно реагируют на ошибки.

Подход, ориентированный на результаты, переосмысливает вопрос. Он спрашивает: Являются ли пользователи безопасными и защищёнными? Работают ли механизмы жалоб и возмещения ущерба через институциональные границы? Является ли совместимость устойчивой и ответственно ли управляемой? Переключение внимания на эти вопросы выводит DPI за пределы инфраструктуры и пользовательский опыт и улучшенный пользовательский опыт.

Это означает рассматривать различные формы DPI как живые системы, требующие постоянной итерации, обмена данными и скоординированных реакций на возникающие угрозы. Это также требует внедрения инноваций по всей цепочке создания стоимости, чтобы общественные железные дороги превращались в решения, удовлетворяющие реальные потребности пользователей. Когда роли, обязанности и стимулы согласованы с общими результатами, ДОИ становится не только масштабируемым, но и устойчивым, способным обеспечить участие для всех и обеспечить обещанную общественную ценность с течением времени. 

В конечном итоге будущее цифровой общественной инфраструктуры будет определяться не тем, насколько быстро она масштабируется, а насколько хорошо она управляется, финансируется и спроектирована для предоставления реальной ценности гражданам, которым она предназначена.