โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะดิจิทัล: จาก 'มันจะขยายขนาดได้หรือไม่?' สู่ 'ต่อไปจะเป็นอย่างไร?'

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ณ เมืองบาร์เซโลนา การประชุม Mobile World Congress ประจำปีได้จัดแสดงอนาคตของปัญญาประดิษฐ์ การเชื่อมต่อ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ตั้งแต่สมาร์ทโฟนที่ใช้ AI ไปจนถึงตัวแทนท่องเที่ยวหุ่นยนต์ และคอมพิวเตอร์ที่มีหน้าจอ 3 มิติ ท่ามกลางการเปิดตัวผลิตภัณฑ์และนวัตกรรมที่จัดแสดง หัวข้อที่ไม่หวือหวามากนักแต่มีความสำคัญมากขึ้นเรื่อย ๆ กลับเป็นหัวข้อที่กำหนดทิศทางการสนทนาเชิงนโยบายตลอดทั้งสัปดาห์ นั่นคือ บทบาทที่เปลี่ยนแปลงไปของโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะดิจิทัล (DPI)  

องค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) นิยาม DPI ว่าเป็น ระบบดิจิทัลที่ใช้ร่วมกัน ซึ่งมีความปลอดภัย สามารถทำงานร่วมกันได้ และได้รับการออกแบบมาเพื่อสนับสนุนการให้บริการและการเข้าถึงบริการสาธารณะและเอกชนอย่างครอบคลุม ในแง่ที่ดีที่สุด DPI ช่วยให้รัฐบาลสามารถให้บริการได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ขยาย Access และความครอบคลุม และส่งเสริมความไว้วางใจโดยการตอบสนองความต้องการของประชาชนได้อย่างมีประสิทธิผลยิ่งขึ้น ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ระบบรหัสประจำตัวประชาชน ระบบชำระเงินทันที และการแลกเปลี่ยนข้อมูลที่สามารถทำงานร่วมกันได้ ได้ขยาย Access บริการทางการเงิน การคุ้มครองทางสังคม การดูแลสุขภาพ และความช่วยเหลือฉุกเฉิน ในขณะเดียวกันก็ลดต้นทุนและช่วยให้การสนับสนุนรวดเร็วและประสานงานกันมากขึ้น

เมื่อระบบเหล่านี้เข้ามามีบทบาทในชีวิตประจำวันมากขึ้น ความคาดหวังก็จะสูงขึ้นตามไปด้วย เช่นเดียวกับโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลอื่นๆ ที่ให้บริการประชาชนหลายล้านคน DPI ไม่เพียงแต่ต้องดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพเท่านั้น แต่ยังต้องสร้างและรักษาความไว้วางใจอีกด้วย ขนาดที่ใหญ่ขึ้นนำมาซึ่งความรับผิดชอบที่มากขึ้นในการปกป้องผู้ใช้ จัดการความเสี่ยง และสร้างความรับผิดชอบที่พัฒนาควบคู่ไปกับนวัตกรรม แม้ว่าระบบขนาดใหญ่ทุกระบบจะต้องเผชิญกับความท้าทายเหล่านี้ แต่ความท้าทายเหล่านี้มีความสำคัญมากยิ่งขึ้นในบริบทของ DPI เนื่องจากมีการนำไปใช้อย่างแพร่หลาย มีบทบาทสำคัญในการให้บริการสาธารณะ และการเกิดขึ้นของเทคโนโลยีใหม่และภัยคุกคามด้านความปลอดภัย ซึ่งหลายอย่างได้รับการเร่งให้เกิดขึ้นโดย AI

ภายใต้บริบทนี้ การพูดคุยเรื่อง DPI จึงอยู่ในจุดเปลี่ยนสำคัญ การอภิปรายในบาร์เซโลนา ซึ่งเดิมทีถูกมองว่าเป็นประเด็นเรื่องการนำไปใช้และขนาด แต่ชี้ให้เห็นว่าการถกเถียงได้พัฒนาไปไกลกว่าการนำไปใช้งานจริงแล้ว ไปสู่เรื่องความยั่งยืน การเปลี่ยนแปลงนี้ก่อให้เกิดโอกาสและความเสี่ยงที่สำคัญ เมื่อการนำไปใช้เร่งตัวขึ้น การกำกับดูแลที่เข้มแข็งขึ้นและความร่วมมือที่แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นระหว่างรัฐบาล ผู้ให้บริการเทคโนโลยี ผู้ให้ทุน และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในภาคประชาสังคม จะมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการรับประกันว่าระบบดิจิทัลที่ขยายตัวอย่างรวดเร็วจะยังคงส่งมอบผลลัพธ์ที่มีความหมายต่อผู้ใช้ต่อไป ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความปลอดภัย รักษาความไว้วางใจ และคงไว้ซึ่งความยั่งยืน นี่คือประเด็นสำคัญสามประการ

เมื่อ DPI เติบโตขึ้น ความสำเร็จของมันไม่ได้ขึ้นอยู่กับเทคโนโลยีเพียงอย่างเดียว แต่ขึ้นอยู่กับความร่วมมือที่กำหนดวิธีการตัดสินใจ ผู้ที่มีอำนาจ และวิธีการบังคับใช้ความรับผิดชอบ ความยั่งยืนในระยะยาวขึ้นอยู่กับรูปแบบการกำกับดูแลที่ก้าวข้ามขอบเขตของสถาบันต่างๆ และสร้างแรงจูงใจให้สอดคล้องกับการที่ระบบจะส่งมอบผลประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมแก่ประชาชน ไม่ใช่แค่เพียงประสิทธิภาพในการดำเนินงานเท่านั้น นั่นหมายถึงการชี้แจงให้ชัดเจนว่าใครเป็นผู้กำหนดมาตรฐาน ใครเป็นผู้กำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎระเบียบ วิธีการแก้ไขข้อพิพาท และวิธีการเยียวยาเมื่อเกิดความเสียหาย

ไม่มีนักแสดงคนเดียวสามารถตอบคําถามเหล่านี้ได้เพียงลําพัง ความสําเร็จขึ้นอยู่กับการดึงจุดแข็งที่แตกต่างกันของสมาชิกแต่ละคนในระบบนิเวศที่ใหญ่ขึ้น ภาครัฐยึดหลักธรรมาภิบาล ความชอบธรรม และความมั่นคง ผู้มีบทบาทการกุศลสามารถให้ทุนในการพัฒนาในช่วงต้นและการทดลองลดความเสี่ยง นักแสดงเอกชนมีส่วนร่วมในการลงทุน ความสามารถทางเทคนิค นวัตกรรม ความปลอดภัย และการให้บริการที่ขยาย Access และผลักดันการนำมาใช้ และภาคประชาสังคมมีบทบาทสําคัญในการสร้างความไว้วางใจ การรวม และวงจรข้อเสนอแนะเพื่อให้แน่ใจว่าระบบยังคงตอบสนองต่อความต้องการของประชาชน

ดังนั้น ความท้าทายจึงอยู่ที่การเปลี่ยนจากการทำงานร่วมกันแบบเฉพาะกิจที่ขาดความสอดคล้อง ไปสู่ความร่วมมือข้ามภาคส่วนที่มีโครงสร้างชัดเจน ซึ่งจะใช้ประโยชน์จากบทบาทที่เสริมซึ่งกันและกันเหล่านี้ เทคโนโลยีช่วยให้สามารถขยายขนาดได้ แต่ความร่วมมือและการกำกับดูแลจะเป็นตัวกำหนดว่าการขยายขนาดนั้นจะก่อให้เกิดคุณค่าสาธารณะในระยะยาวได้อย่างไร 

เช่นเดียวกับการปกครองที่ต้องแบ่งปันกัน การจัดหาเงินทุนก็เช่นกัน ระบบ DPI มักเริ่มต้นด้วยเงินลงทุนครั้งเดียวจากผู้บริจาค แต่การดำเนินงานในระยะยาวต้องอาศัยแหล่งเงินทุนที่มั่นคงและคาดการณ์ได้ การบริหารจัดการโครงการทางการเงินอย่างยั่งยืน (Sustainable DPI) ต้องการรูปแบบการจัดหาเงินทุนที่หลากหลายและผสมผสานกันให้สอดคล้องกับวงจรชีวิตของโครงการทางการเงินอย่างครบถ้วน ซึ่งรวมถึงการผสมผสานระหว่างเงินทุนเพื่อการกุศลในระยะเริ่มต้นเพื่อลดความเสี่ยงในการดำเนินงานในช่วงแรก การให้คำมั่นสัญญาด้านการเงินจากภาครัฐในระยะยาวที่มั่นคง โปร่งใส และยั่งยืน และการลงทุนจากภาคเอกชนในด้านโครงสร้างพื้นฐาน การดำเนินงาน และนวัตกรรม

ตัวอย่างเช่น X-Road ซอฟต์แวร์โอเพนซอร์สที่ช่วยให้หน่วยงานภาครัฐแลกเปลี่ยนข้อมูลได้อย่างปลอดภัยใน ฟินแลนด์ และ เอสโตเนีย แสดงให้เห็นว่าโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่ได้รับทุนจากภาครัฐสามารถขยายขนาดและรักษาความยั่งยืนได้อย่างไร ผ่านความร่วมมือและการสนับสนุนอย่างมีนัยสำคัญจากภาคเอกชนและการพัฒนา ในทำนองเดียวกัน ความร่วมมือระหว่าง Mastercard กับบริษัทธนาคารแห่งอียิปต์ ซึ่งเป็นเครือข่ายการชำระเงินขั้นสูงและผู้ให้บริการภายในประเทศของอียิปต์ แสดงให้เห็นว่าการลงทุนที่ประสานงานกันระหว่างภาครัฐและเอกชนสามารถขับเคลื่อนนวัตกรรมและขยายการเข้าถึงบริการทางการเงิน ในขณะเดียวกันก็กระจายความเสี่ยงและการสร้างมูลค่าไปยังผู้มีส่วนเกี่ยวข้องต่างๆ

ตัวอย่างเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงบทเรียนที่กว้างขึ้น: จําเป็นต้องมีรูปแบบการระดมทุนที่มีโครงสร้างและหลากหลายเพื่อให้โครงสร้างพื้นฐานสามารถพัฒนา ปรับตัว และให้บริการผู้คนต่อไปได้เมื่อเวลาผ่านไป 

เมื่อการถกเถียงเกี่ยวกับ DPI ดำเนินไปอย่างลึกซึ้งขึ้น ก็เป็นเรื่องที่น่าสนใจที่จะยึดตามตรรกะที่ว่า การขยายขนาดและการนำไปใช้จะนำไปสู่ความไว้วางใจโดยธรรมชาติ แต่สมมติฐานนั้นสมควรได้รับการตรวจสอบ: การขยายขนาดสร้างความไว้วางใจได้จริงหรือไม่? และแม้ว่าจะมีความไว้วางใจอยู่แล้ว ก็ไม่ได้หมายความว่าจะเกิดการใช้งานโดยอัตโนมัติเสมอไป ความไว้วางใจจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อระบบต่างๆ ทำงานร่วมกันได้อย่างมีประสิทธิภาพ ส่งมอบคุณค่า ปกป้องผู้ใช้ และตอบสนองอย่างมีประสิทธิผลเมื่อเกิดปัญหาขึ้น

แนวทางที่เน้นผลลัพธ์เป็นการปรับเปลี่ยนมุมมองของคำถาม คำถามคือ: ผู้ใช้งานปลอดภัยและได้รับการปกป้องหรือไม่? กลไกการร้องเรียนและการเยียวยาใช้ได้ข้ามขอบเขตของสถาบันหรือไม่? ระบบการทำงานร่วมกันมีความยืดหยุ่นและได้รับการจัดการอย่างมีความรับผิดชอบหรือไม่? การเปลี่ยนจุดสนใจไปที่คำถามเหล่านี้จะทำให้ DPI ก้าวข้ามขอบเขตของโครงสร้างพื้นฐานเพียงอย่างเดียวไปสู่ประสบการณ์จริงและประสบการณ์การใช้งานที่ดียิ่งขึ้น

นี่หมายถึงการมอง DPI รูปแบบต่างๆ ในฐานะระบบที่มีชีวิต ซึ่งต้องการการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง การแบ่งปันข้อมูล และการตอบสนองที่ประสานงานกันต่อภัยคุกคามที่เกิดขึ้นใหม่ นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องส่งเสริมนวัตกรรมตลอดห่วงโซ่คุณค่าทั้งหมด เพื่อให้ระบบรางสาธารณะพัฒนาไปสู่โซลูชันที่ตอบสนองความต้องการที่แท้จริงของผู้ใช้งาน เมื่อบทบาท ความรับผิดชอบ และแรงจูงใจสอดคล้องกันโดยมุ่งเน้นผลลัพธ์ร่วมกัน DPI จะไม่เพียงแต่ขยายขนาดได้เท่านั้น แต่ยังมีความยืดหยุ่นและสามารถส่งเสริมการมีส่วนร่วมสำหรับทุกคน และส่งมอบคุณค่าสาธารณะตามที่ได้ให้คำมั่นสัญญาไว้ได้ในระยะยาว 

ท้ายที่สุดแล้ว อนาคตของโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะดิจิทัลจะไม่ถูกกำหนดด้วยความเร็วในการขยายขนาด แต่จะถูกกำหนดด้วยการบริหารจัดการ การจัดหาเงินทุน และการออกแบบที่ดี เพื่อส่งมอบคุณค่าที่แท้จริงแก่ประชาชนกลุ่มเป้าหมาย