Skip to main content

ข้อมูล

9 กรกฎาคม 2567

    

เมืองเซนต์หลุยส์ใช้ข้อมูลอย่างไรเพื่อทำให้บริการสำหรับคนไร้บ้านมีความยุติธรรมมากขึ้น

นักวิทยาศาสตร์ข้อมูลของ Mastercard ได้ร่วมมือกับองค์กรช่วยเหลือคนไร้บ้านในท้องถิ่นเพื่อช่วยเปิดเผยอคติโดยไม่ตั้งใจในกระบวนการคัดกรองที่ใช้วัดความต้องการและจัดสรรที่อยู่อาศัย

Christine Gibson

Contributor

แคธี คอนเนอร์ส คุ้นเคยเป็นอย่างดีกับความสูญเสียส่วนบุคคลที่เกิดขึ้นจากการไร้ที่อยู่อาศัย ในฐานะผู้อำนวยการบริหารของ Gateway180 ซึ่งเป็นที่พักพิงฉุกเฉินที่ใหญ่ที่สุดในเซนต์หลุยส์ เธอได้พบปะกับผู้คนที่ถูกเลิกจ้าง ได้รับบาดเจ็บสาหัส ตกเป็นเหยื่อของภัยพิบัติทางธรรมชาติ หรือต้องเห็นคนที่รักจากไป

คอนเนอร์สกล่าวว่า “เมื่อพวกเขามาถึงเรา พวกเขาได้ประสบกับความเสียหายอย่างใหญ่หลวงแล้ว” “การไร้บ้านเป็นบาดแผลทางใจอย่างหนึ่ง” แต่พวกเขาก็มีความเปราะบางอย่างมากเช่นกัน ทั้งต่อการเจ็บป่วยและต่ออาชญากรรมรุนแรง”

หน้าที่ของคอนเนอร์สคือการหาเตียงนอนให้กับผู้ที่ต้องการมากที่สุด เป็นที่น่าผิดหวังอย่างยิ่งสำหรับเธอและเพื่อนร่วมงานของเธอ ที่เป้าหมายนี้ดูเหมือนจะไกลเกินเอื้อมมากขึ้นเรื่อยๆ

ในปี 2023 มีประชาชน 1,252 คนในเมืองเซนต์หลุยส์ที่ขาด Access ที่มั่นคงและระยะยาว ประมาณ 100 คนนอนอยู่บนถนน และอีกประมาณ 200 คนอาศัยอยู่ตามบ้านเพื่อนหรือบุกรุกเข้าไปในอาคารร้าง หลายคนมีปัญหาสุขภาพกายหรือสุขภาพจิตเรื้อรัง และผู้ที่เคยได้รับความช่วยเหลือก็กลับไปอยู่บนท้องถนนอีกครั้งเนื่องจากค่าใช้จ่ายด้านที่อยู่อาศัย การดูแลเด็ก และการเดินทางที่เพิ่มสูงขึ้น

ระบบ การดูแลต่อเนื่องของเมืองเซนต์หลุยส์ (St. Louis City Continuum of Care) เป็นระบบที่ประกอบด้วยองค์กรภาครัฐและเอกชนกว่า 100 แห่ง เช่น Gateway180 ซึ่งทำหน้าที่ประสานงานบริการต่างๆ สำหรับผู้ไร้บ้าน น่าเสียดายที่จำนวนผู้ที่ต้องการที่อยู่อาศัยมีมากกว่าจำนวนเตียงที่มีอยู่ในศูนย์พักพิงผู้ไร้บ้าน (CoC) ในแต่ละเดือนจะมีครัวเรือนประมาณ 10 ครัวเรือนที่ได้รับการส่งต่อเข้าร่วมโครงการที่อยู่อาศัย ในขณะที่อีกประมาณ 1,000 ครัวเรือนอยู่ในรายชื่อผู้รอคอย ดังนั้น CoC จึงใช้ข้อมูลที่รวบรวมได้จากการสำรวจเพื่อระบุและจัดลำดับความสำคัญของผู้ที่ตกอยู่ในอันตรายมากที่สุด

“ข้อมูลสามารถช่วยเราทำสิ่งที่ดีที่สุดเพื่อชุมชนได้” เคทลิน โพปเซล ผู้จัดการฝ่ายวิเคราะห์ข้อมูลและการรายงานของ สถาบันพันธมิตรชุมชน (ICA) องค์กรไม่แสวงผลกำไรที่ดูแลระบบข้อมูลการจัดการคนไร้บ้านสำหรับเมืองเซนต์หลุยส์กล่าว

“เมื่อพวกเขามาถึงเรา ผู้คนต่างประสบกับความเสียหายอย่างใหญ่หลวงแล้ว” การไร้บ้านเป็นบาดแผลทางใจอย่างหนึ่ง"

Kathy Connors

แต่การรวบรวมข้อมูลที่ถูกต้องอาจเป็นเรื่องยาก ตัวอย่างเช่น ในช่วงทศวรรษ 2010 เมืองเซนต์หลุยส์ เช่นเดียวกับเมืองและเขตปกครองหลายร้อยแห่งทั่วสหรัฐอเมริกา ได้นำเครื่องมือช่วยตัดสินใจจัดลำดับความสำคัญด้านบริการ (Vulnerability Index–Service Prioritization Decision Assistance Tool) มาใช้ ซึ่งเป็นแบบสอบถามเกี่ยวกับประวัติที่อยู่อาศัย สุขภาพ และความปลอดภัยของลูกค้า เพื่อช่วยวัดความต้องการและจัดสรรที่อยู่อาศัย

เมื่อสิ้นสุดทศวรรษนั้น เครื่องมือดังกล่าวก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์ ว่าไม่น่าเชื่อถือและมีอคติทางเชื้อชาติ คนผิวขาว โดยเฉพาะผู้หญิงผิวขาว มีแนวโน้มที่จะได้คะแนนสูงสุด แม้ว่าคนผิวดำจะมีโอกาสประสบปัญหาไร้บ้านมากกว่าก็ตาม ในปี 2022 ICA ค้นพบว่าทหารผ่านศึกในเมืองเซนต์หลุยส์มีคะแนนเฉลี่ยต่ำกว่าผู้ที่ไม่ใช่ทหารผ่านศึก แม้ว่าทหารผ่านศึกทั่วประเทศจะ ได้รับผลกระทบจากปัญหาคนไร้บ้านมากกว่า กลุ่มอื่นก็ตาม

ดังนั้นในปีถัดมา CoC จึงหยุดใช้ดัชนีความเปราะบาง และหันมาใช้แบบสำรวจที่พัฒนาขึ้นเองภายในองค์กรชื่อ การประเมินความเสี่ยง/ความอ่อนแอทางการแพทย์ (R/MF) เพื่อดูว่าแบบสำรวจนี้สามารถหลีกเลี่ยงอคติเหล่านั้นได้หรือไม่ หรืออาจก่อให้เกิดอคติใดๆ ขึ้นเอง

ไอแซค ฟ็อกซ์-พอลเซน นักวิเคราะห์ข้อมูลจาก ICA กล่าวว่า “ปัญหาคนไร้บ้านส่งผลกระทบต่อคนผิวสีอย่างไม่สมส่วน สังคมกีดกันชุมชนบางแห่ง และเราจำเป็นต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าเราไม่ได้ทำให้ปัญหานี้รุนแรงขึ้น”

การใช้ประโยชน์จากข้อมูลเพื่อกระบวนการที่ยุติธรรมยิ่งขึ้น

ในช่วงเวลาเดียวกันนั้น นักวิทยาศาสตร์ข้อมูลของ Mastercard ได้ให้ความช่วยเหลือหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและหน่วยงานบริการสังคมในเซนต์หลุยส์ ในการทดสอบประสิทธิภาพของหน่วยรับมือวิกฤตใหม่ของเมือง ซึ่งจะส่งผู้เชี่ยวชาญด้านสุขภาพจิตไปในบางกรณีของการโทรแจ้งเหตุฉุกเฉิน 911 เพื่อลดความรุนแรงของสถานการณ์ ระบุบริการและการดูแลติดตามผล หรือให้การรับฟังอย่างเห็นอกเห็นใจแก่บุคคลที่มีปัญหา

เมื่อบริษัททราบว่าชุมชนต้องการใช้ประโยชน์จากข้อมูลเพื่อปรับปรุงบริการสำหรับคนไร้บ้านในเมืองด้วย บริษัทจึงเสนอความเชี่ยวชาญและทรัพยากรของตนโดยไม่คิดค่าใช้จ่ายเช่นกัน “ด้วยการใช้ประโยชน์จากความเชี่ยวชาญและเทคโนโลยีของเรา เรากำลังช่วยให้ภาคสังคมตระหนักถึงพลังของข้อมูลเชิงลึกในการเปิดเผยความเหลื่อมล้ำและเร่งการมีส่วนร่วม” เอริค ชไนเดอร์ รองประธานบริหารฝ่ายบริการของ Mastercard ซึ่งดูแลโครงการ “ข้อมูลเพื่อประโยชน์” เหล่านี้กล่าว “ท้ายที่สุดแล้ว สิ่งนี้จะสร้างชุมชนที่เข้มแข็งขึ้นและเศรษฐกิจที่มั่นคงยิ่งขึ้นสำหรับทุกคน”

ICA มีความยินดีเป็นอย่างยิ่งที่ได้ร่วมเป็นพันธมิตรกับ Mastercard “ด้วยภาระงานประจำวัน เราจึงไม่มีเวลามากพอที่จะทำการศึกษาในระยะยาว” โพปเซลกล่าว “สำหรับผู้ให้บริการแล้ว มักจะมีคนมาเคาะประตูบ้านพวกเขาเสมอที่ต้องการที่อยู่อาศัยในตอนนี้”

สิ่งที่ ICA และ Mastercard ค้นพบจากการวิเคราะห์คำตอบที่ไม่ระบุชื่อของลูกค้า 4,900 รายนั้นน่าสนใจอย่างยิ่ง: แม้ว่าแบบสำรวจใหม่นี้จะหลีกเลี่ยงอคติแบบเดิมที่มีต่อผู้ชายและทหารผ่านศึก แต่คนผิวดำก็ยังคงมีจำนวนน้อยเกินไปในกลุ่มผู้ได้คะแนนสูง แม้ว่าลูกค้ามากกว่าสองในสามในการศึกษาครั้งนี้จะเป็นคนผิวดำ แต่พวกเขากลับมีสัดส่วนเพียง 56% ในกลุ่มที่ได้คะแนนสูงสุด

จากการวิเคราะห์พบว่า ความแตกต่างดังกล่าวมีสาเหตุหลักมาจากคำถามเกี่ยวกับสภาวะสุขภาพ ด้วยประวัติการ วิจัยทางการแพทย์ที่เอารัดเอาเปรียบ และ ความเหลื่อมล้ำทางเชื้อชาติที่ยังคงมีอยู่ในการดูแลสุขภาพ ทำให้ มีชาวอเมริกันผิวดำเพียง 59% เท่านั้นที่ไว้วางใจแพทย์ เมื่อเทียบกับชาวอเมริกันผิวขาว 78% ด้วยเหตุนี้ ผู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นคนผิวดำจึงมักได้คะแนนต่ำกว่าในส่วนต่างๆ ของแบบสอบถาม R/MF ที่เกี่ยวข้องกับปัญหาสุขภาพในแง่ของการปฏิสัมพันธ์กับระบบการแพทย์ เช่น ชุดคำถามเกี่ยวกับการวินิจฉัยโรคและใบสั่งยาของผู้สมัคร

นักวิจัยยังค้นพบอีกว่าแบบสำรวจนี้ให้ความสำคัญกับผู้สูงอายุมากกว่าเด็ก คำถามที่ให้คะแนนพิเศษ 5 คะแนนแก่ผู้ตอบแบบสอบถามที่มีอายุ 65 ปีขึ้นไป ซึ่งออกแบบมาเพื่อระบุลูกค้าที่มีความเสี่ยงต่อการติดเชื้อโควิด-19 สูงที่สุด ดูเหมือนจะทำให้พวกเขามีข้อได้เปรียบที่ไม่สมดุล

เมื่อได้รับข้อมูลใหม่ คณะกรรมการควบคุมการแข่งขันของเซนต์หลุยส์จึงได้จัดตั้งทีมเพื่อทบทวนการประเมินของตน พวกเขากำลังหารือเกี่ยวกับการปรับเปลี่ยนเนื้อหาในส่วนสุขภาพ โดยเน้นที่อาการมากกว่าบริการทางการแพทย์ นอกจากนี้พวกเขายังกำลังพิจารณาถึงวิธีการให้คะแนนแก่ผู้สูงอายุ พร้อมทั้งติดตามการเปลี่ยนแปลงทางประชากรศาสตร์ของผู้ไร้บ้านอย่างต่อเนื่อง ซึ่งผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า จำนวนผู้ไร้บ้านในกลุ่มผู้สูงอายุมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น

คอนเนอร์สกล่าวว่า “เราให้ความช่วยเหลือผู้คนจำนวนมากที่ได้รับผลกระทบอย่างหนักจากระบบที่ไม่เป็นธรรม” “เราต้องทำให้ CoC เป็นระบบที่พวกเขาไว้วางใจได้ และทั้งหมดเริ่มต้นจากการประเมินผล” งานนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการมอบโอกาสที่เท่าเทียมกันให้แก่ผู้ที่ต้องการมากที่สุด”