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Inclusão

8 de dezembro de 2025

 

'Fazer o bem por omissão': Como esta visão de proteção do consumidor pode construir resiliência

As finanças digitais precisam de uma atualização humana, afirmam dois especialistas em inclusão e proteção financeira.

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Vicki Hyman

Diretor,

Comunicações Globais,

Mastercard

Desde o lançamento da base de dados Findex do Banco Mundial , em 2011, a posse de contas bancárias entre os adultos cresceu de 51% para 79%. Mas um novo relatório da Consumers International, a organização global que reúne as associações de consumidores, sugere que este progresso mascara uma fragilidade subjacente, com até 75% dos consumidores considerados financeiramente vulneráveis em algum grau.

Em alguns países de baixo rendimento, menos de metade das pessoas consegue reunir fundos de emergência em 30 dias, afirma Helena Leurent, diretora-geral da Consumers International. “Este nível de resiliência simplesmente não é razoável”, diz ela. “Não se pode esperar por outra crise financeira para corrigir este problema e construir resiliência.”

Embora as políticas públicas possam ser uma ferramenta poderosa, não se pode tornar uma comunidade resiliente apenas com regulamentos. Os sistemas financeiros digitais precisam de ser concebidos tendo a inclusão como princípio fundamental, afirma Shamina Singh, presidente e fundadora do Mastercard Center for Inclusive Growth.

O Centro apoiou a iniciativa "Construindo a Voz do Consumidor nas Finanças Digitais" da Consumers International, que apela aos reguladores, legisladores, prestadores de serviços financeiros e organizações de consumidores para adoptarem uma estrutura comum para reforçar a resiliência dos consumidores. O trabalho inclui a conceção e implementação de regulamentos baseados em resultados, a integração da monitorização do risco do consumidor em tempo real, o reforço e a modernização da fiscalização, bem como a atualização e o desenvolvimento de produtos e serviços financeiros com proteção e feedback do consumidor incorporados. 

Leurent e Singh falaram recentemente com a Sala de Imprensa da Mastercard sobre o papel da transparência no reforço da confiança dos consumidores, a necessidade de uma maior colaboração para construir resiliência e como garantir que as comunidades vulneráveis não são deixadas para trás à medida que a tecnologia e os serviços financeiros mudam mais rapidamente do que nunca.

A entrevista que se segue foi editada e condensada.

 

As finanças digitais mudaram drasticamente desde 2011. Qual é a solução para construir a resiliência do consumidor? Novas políticas? Melhor tecnologia? Maior adesão da indústria? Mais educação do consumidor?

Leurent: Em 2011, o mundo estava a sair da crise financeira, e houve um momento importante em que a OCDE afirmou que a protecção do consumidor tinha sido negligenciada e que precisávamos de um conjunto comum de princípios intersectoriais para a protecção do consumidor financeiro. A implementação destas medidas merece ser celebrada: tornaram-se um padrão de referência quanto à necessidade e importância da proteção do consumidor. Desde então, o cenário mudou drasticamente. Há muito mais inovação — basta ver o número de fintechs — mais fornecedores, o crescimento do mobile money, todo o tipo de mudanças. Há um reconhecimento crescente de que os consumidores precisam de ser incluídos, mas que, ao fazê-lo, podem estar mais expostos. Significa que os resultados para o consumidor não estão a progredir em paralelo com o pensamento sobre o acesso e a inclusão.

 

"A proteção do consumidor constrói confiança, constrói resiliência". Significa que pode inclinar-se para o futuro. Significa que se pode entregar à inovação com confiança."

Helena Leurent

Helena Leurent

 

Existe o reconhecimento de que o crescimento e a proteção do consumidor caminham juntos. A proteção do consumidor gera confiança e resiliência. Significa que pode inclinar-se para o futuro. Significa que se pode entregar à inovação com confiança. 

Singh: Se o resultado que procuramos é a resiliência — a capacidade de resistir a choques, de recuperar de dificuldades financeiras para que os consumidores possam continuar a sua viagem rumo à saúde financeira — então uma componente essencial é a proteção. E a proteção, em certos aspetos, pode ser legislada e implementada em políticas públicas. Mas uma política escrita não significa que será aplicada. Para construir resiliência e proteção, os reguladores, os consumidores, os fornecedores de produtos e as organizações de defesa desempenham um papel fundamental. Isto exige uma comunicação e colaboração constantes entre vários centros.

 

Acha que a falta de transparência nas finanças digitais prejudica o acesso e a utilização por parte dos consumidores, principalmente daqueles que estão agora a entrar no sistema financeiro formal? Qual será o impacto a longo prazo para eles e para a economia como um todo?

Leurent: Ao longo do tempo, o significado e o valor da transparência mudaram. No passado, talvez bastasse fornecer mais informações às pessoas, mas estas não conseguiam compreendê-las. Agora compreendemos que a divulgação não é a única solução. É fundamental que os produtos e os processos ao longo da jornada do consumidor sejam bem concebidos, tendo em conta a informação relevante, oportuna e inclusiva. Não se trata apenas de me dizer o preço ou o prazo, mas de responder a perguntas como: Este produto é adequado e certo para mim? As práticas de distribuição são justas? Deram-me uma explicação coerente? É uma definição mais abrangente do que é a verdadeira transparência.

A transparência dos preços é um problema conhecido. Ao consultar os defensores dos consumidores em todo o mundo, cerca de 60% afirmam que a falta de transparência nas taxas e tarifas é um fator significativo que causa a falta de confiança nas finanças digitais. Mas a transparência nas finanças digitais não se limita apenas ao lado da procura. Existem problemas do lado da oferta que podem ser melhorados: o nosso inquérito mostra também que 88% dos reguladores dos serviços financeiros dos países de baixo e médio rendimento recolhem dados sobre as reclamações, mas apenas 44% disponibilizam esses dados publicamente. Fazer isto pode ajudar os defensores dos consumidores e os prestadores de serviços financeiros a melhorar os seus serviços. Se todas as partes do ecossistema conseguirem ver o que se passa nos bastidores de um mercado cada vez mais complexo, poderão trabalhar em conjunto para o melhorar.

 

"A transparência é fundamental para toda a experiência do utilizador". A experiência do utilizador e as primeiras interações com o sistema financeiro desenvolverão confiança se forem experiências positivas, repetidas e previsíveis.

Shamina Singh

Shamina Singh

 

Singh: A transparência é fundamental em toda a experiência do utilizador. A experiência do utilizador e as primeiras interações com o sistema financeiro desenvolverão confiança se forem experiências positivas, repetidas e previsíveis. Uma das lições que podemos replicar da experiência da Mastercard é a proteção por defeito, a segurança por defeito e a resolução por defeito. Sabe que, ao utilizar um método de pagamento digital, seja através de um telemóvel, de uma carteira digital ou de um cartão, a proteção já está integrada na experiência. Assim, se algo acontecer, se a compra não resultar, terá uma forma de reaver o seu dinheiro. Caso contrário, o objectivo de garantir que uma economia digital funciona para todos, em todo o lado, será frustrado.

 

Pode referir um exemplo de políticas recentes ou de uma iniciativa que já esteja a demonstrar eficácia ao capacitar os consumidores de forma prática ou ao tornar as comunidades mais resilientes? Existem características comuns que poderiam ser facilmente replicadas?

Leurent: No nosso relatório, destacamos a regulamentação relativamente recente do Dever do Consumidor no Reino Unido, que representou uma mudança de uma abordagem de "não causar danos" para uma abordagem de "fazer o bem por defeito". Na Malásia, a política de Tratamento Justo dos Consumidores Financeiros integrou um princípio relacionado com a vulnerabilidade, segundo o qual os prestadores de serviços financeiros devem desenvolver políticas, procedimentos e controlos para garantir o tratamento justo dos consumidores vulneráveis ao longo de toda a sua jornada. Existem também exemplos de situações em que os reguladores intervieram em circunstâncias específicas, como a fixação de um tecto para o custo do crédito de curto prazo ou a intervenção para reduzir o risco de incumprimento de hipotecas na sequência dos aumentos das taxas de juro após a pandemia da COVID-19. Estes são exemplos de situações em que diferentes partes do ecossistema se coordenaram para se focarem nos resultados para o consumidor e para o sistema como um todo, conseguindo conceber e implementar soluções eficazes rapidamente.

Singh: Vou dar dois exemplos do nosso trabalho com mulheres empreendedoras de que me orgulho muito. Através do Mastercard Strive, temos um programa chamado Strive Women que visa transformar as normas culturais em oportunidades em locais como o Paquistão e o Peru. No Paquistão, trabalhamos com um importante banco de microfinanças para eliminar a exigência de fiador do sexo masculino e permitir que as mulheres atuem como fiadoras de empréstimos. Ora, em vez de exigirem um fiador masculino, estas mulheres podem usar jóias de ouro, que muitas mulheres do Sul da Ásia adquirem em preparação para o casamento, como garantia para um empréstimo. Estes empréstimos garantidos por ouro representam 40% do total de mutuários, e a taxa de reembolso é de uns incríveis 100%. 

 

Uma operária da indústria têxtil no Egito está de pé junto a uma mesa de costura.

As trabalhadoras das fábricas de vestuário, como a Basma (na foto acima), beneficiaram da transição para os salários digitais, sentindo-se inclusive mais capacitadas para tomar decisões financeiras, de acordo com um relatório da RISE e do Center for Inclusive Growth. (Foto cedida pela RISE)

 

Em paralelo, temos também trabalhado para ajudar a digitalizar os salários no setor têxtil, o que gera confiança e aumenta a segurança e a autonomia dos trabalhadores. Ao trabalhar com a RISE no Egipto, onde 93% dos 24.000 trabalhadores da indústria têxtil recebem agora pagamentos digitais em vez de dinheiro, estamos a reduzir a exploração salarial e o roubo, ao mesmo tempo que melhoramos o bem-estar e a saúde financeira. Nos dois exemplos, o fio condutor é a inclusão. Ao pensarmos em incluir todos, especialmente as comunidades carenciadas ou sub-representadas, estamos a criar sistemas resilientes e sustentáveis. 

 

O último relatório Global Findex mostrou avanços significativos no acesso a serviços financeiros, embora ainda haja muito trabalho a ser feito. Qual acha que é a próxima lacuna ou desafio que pretende enfrentar?

Leurent: A razão pela qual nos preocupamos tanto com a resiliência do consumidor é que não sabemos qual será o próximo grande choque. Poderia falar sobre IA agente, o que quer que venha depois da IA agente, stablecoins, identidade digital, custos de energia e como conectamos a digitalização com o fornecimento e os serviços de energia — grandes mudanças estão por vir, mas não saberemos ao certo. Se recuássemos cinco anos no tempo, teríamos realmente noção do que estava para vir, e ainda mais depressa?

Se construir resiliência do consumidor — o que por si só já é um grande desafio — se o fizer bem, então, aconteça o que acontecer, terá uma estrutura para enfrentar a situação. O próximo desafio é este: a resiliência.

Singh: A cibersegurança e a proteção contra fraudes são fundamentais, especialmente para as pequenas empresas, onde é muito difícil resistir a um ciberataque. No Centro, estamos a trabalhar com diversos parceiros para criar kits de ferramentas cibernéticas integrados nos nossos produtos cibernéticos.

Eu também diria IA. O Centro pode intervir neste espaço reduzindo o fosso entre aqueles que têm acesso a dados e aqueles que não têm. É por isso que estamos a trabalhar com organizações como a data.org e a Datakind , entre outras, que estão adequadas e preparadas para este momento, juntamente com organizações internacionais de proteção do consumidor, para garantir que a distância entre aqueles que entendem de dados e IA e aqueles que não entendem não é intransponível. Assim, a nossa área de atuação tem sido o desenvolvimento da capacidade das organizações do setor social para que possam tirar partido do poder dos dados e da IA. E se pudesse fazer um único apelo, seria: por favor, junte-se a nós neste importante trabalho. Todos têm um papel a desempenhar e agradecemos a sua colaboração.  

 

De excluídos a empoderados

Shamina Singh comenta o último relatório da Global Findex, que mostra que 79% dos adultos têm agora acesso a serviços financeiros formais, um aumento face aos 51% registados em 2011.

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A market worker in a straw hat and apron arranges avocados in a display.