Infrastruktur publik digital: Dari 'Dapatkah dikembangkan?' hingga 'Ke mana selanjutnya?

Minggu lalu di Barcelona, forum tahunan Mobile World Congress menampilkan masa depan kecerdasan buatan, konektivitas, dan transformasi digital - mulai dari ponsel pintar berkemampuan AI, agen perjalanan robot, hingga komputer dengan layar 3D. Di tengah-tengah peluncuran produk dan inovasi yang dipamerkan, ada satu topik yang tidak terlalu mencolok tetapi semakin penting yang membentuk percakapan kebijakan sepanjang minggu: peran infrastruktur publik digital (DPI) yang terus berkembang.  

OECD mendefinisikan DPI sebagai sistem digital bersama yang aman, dapat dioperasikan dan dirancang untuk mendukung pengiriman inklusif dan Access ke layanan publik dan swasta. Yang terbaik, DPI memungkinkan pemerintah untuk memberikan layanan lebih efisien, memperluas Access dan inklusi dan menumbuhkan kepercayaan dengan merespons kebutuhan warga secara lebih efektif. Dalam beberapa tahun terakhir, sistem ID nasional, platform pembayaran instan, dan pertukaran data yang dapat dioperasikan telah memperluas akses ke layanan keuangan, perlindungan sosial, perawatan kesehatan dan bantuan darurat sambil menurunkan biaya dan memungkinkan dukungan yang lebih cepat dan lebih terkoordinasi.

Ketika sistem ini menjadi lebih tertanam dalam kehidupan sehari-hari, harapan secara alami meningkat. DPI, seperti halnya infrastruktur digital lainnya yang melayani jutaan warga, tidak hanya harus beroperasi secara efisien, tetapi juga harus mendapatkan dan mempertahankan kepercayaan. Skala yang lebih besar membawa tanggung jawab yang lebih besar untuk melindungi pengguna, mengelola risiko, dan memastikan akuntabilitas berkembang seiring dengan inovasi. Meskipun semua sistem besar harus menghadapi tantangan ini, tantangan ini memiliki signifikansi yang lebih tinggi dalam konteks DPI, mengingat adopsinya yang meluas, peran sentralnya dalam penyediaan layanan publik, serta munculnya teknologi baru dan ancaman keamanan, yang sebagian besar diakselerasi oleh AI.

Dengan latar belakang ini, percakapan DPI berada pada titik balik. Setelah dibingkai sebagai pertanyaan tentang adopsi dan skala, diskusi di Barcelona menunjukkan bahwa perdebatan telah berkembang lebih jauh dari sekadar penerapan menjadi daya tahan. Pergeseran ini membawa peluang dan risiko yang signifikan. Seiring dengan percepatan adopsi, tata kelola yang lebih kuat dan kemitraan yang lebih dalam antara pemerintah, penyedia teknologi, donor, dan pemangku kepentingan masyarakat sipil akan sangat penting untuk memastikan sistem digital yang berkembang pesat terus memberikan hasil yang berarti bagi pengguna - meningkatkan keamanan, mempertahankan kepercayaan, dan menjaga keberlanjutan. Berikut adalah tiga hal yang bisa diambil.

Seiring dengan semakin matangnya DPI, keberhasilannya bukan lagi tentang teknologi, melainkan tentang kemitraan yang menentukan bagaimana keputusan diambil, siapa yang memegang kekuasaan, dan bagaimana akuntabilitas ditegakkan. Kelangsungan hidup jangka panjang bergantung pada model tata kelola yang melintasi batas-batas kelembagaan dan menyelaraskan insentif tentang bagaimana sistem memberikan manfaat nyata bagi masyarakat, bukan hanya seberapa efisien sistem tersebut beroperasi. Hal ini berarti mengklarifikasi siapa yang menetapkan standar, siapa yang mengawasi kepatuhan, bagaimana perselisihan diselesaikan dan bagaimana ganti rugi diberikan ketika terjadi kerugian.

Tidak ada satu aktor pun yang dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan ini sendirian. Keberhasilan bergantung pada kekuatan yang berbeda dari setiap anggota dalam ekosistem yang lebih besar. Sektor publik menjadi penopang tata kelola, legitimasi, dan stabilitas. Pelaku filantropi dapat mendanai pengembangan awal dan eksperimen tanpa risiko. Pelaku swasta berkontribusi investasi, kapasitas teknis, inovasi, keamanan, dan pemberian layanan yang memperluas Access dan mendorong adopsi. Dan masyarakat sipil memainkan peran penting dalam membangun kepercayaan, inklusi, dan umpan balik untuk memastikan sistem tetap responsif terhadap kebutuhan publik.

Tantangannya adalah beralih dari kolaborasi ad-hoc yang kurang kohesif menjadi kemitraan lintas sektor yang terstruktur dan memanfaatkan peran-peran yang saling melengkapi. Teknologi memungkinkan skala, tetapi kemitraan dan tata kelola menentukan bagaimana skala tersebut diterjemahkan ke dalam nilai publik jangka panjang. 

Sebagaimana tata kelola harus dibagi, demikian juga dengan pembiayaan. Sistem DPI sering kali diluncurkan dengan investasi satu kali dari donor, tetapi operasi jangka panjangnya membutuhkan sumber pendanaan yang stabil dan dapat diprediksi. DPI yang berkelanjutan menuntut model pembiayaan yang terdiversifikasi dan terpadu yang selaras dengan siklus hidup DPI secara keseluruhan. Hal ini mencakup kombinasi modal filantropi di muka untuk menghilangkan risiko implementasi awal, komitmen pembiayaan publik multi-tahun yang stabil, transparan, dan mandiri, serta investasi swasta di bidang infrastruktur, operasi, dan inovasi.

X-Road, perangkat lunak sumber terbuka yang membantu lembaga pemerintah bertukar data dengan aman di Finlandia dan Estonia, misalnya, mengilustrasikan bagaimana infrastruktur digital yang didanai oleh publik dapat ditingkatkan dan dipertahankan melalui kolaborasi dan dukungan dari sektor swasta dan pembangunan yang signifikan. Demikian pula, kolaborasi Mastercard dengan Egyptian Banks Company, jaringan pembayaran canggih Mesir dan operator domestik, menunjukkan bagaimana investasi publik-swasta yang terkoordinasi dapat mendorong inovasi dan memperluas Access keuangan sambil mendistribusikan risiko dan penciptaan nilai di seluruh aktor.

Contoh-contoh ini menunjukkan pelajaran yang lebih luas: Model pendanaan yang terstruktur dan beragam diperlukan agar infrastruktur dapat berkembang, beradaptasi, dan terus melayani masyarakat dari waktu ke waktu. 

Seiring dengan semakin matangnya perdebatan seputar DPI, kita tergoda untuk mengikuti logika bahwa skala dan adopsi secara alami akan menghasilkan kepercayaan. Namun asumsi tersebut patut dicermati: Apakah skala benar-benar menciptakan kepercayaan? Dan bahkan ketika kepercayaan itu ada, hal itu tidak secara otomatis melahirkan penggunaan. Kepercayaan muncul hanya ketika sistem secara kolektif memberikan nilai, melindungi pengguna, dan merespons secara efektif ketika terjadi kesalahan.

Pendekatan yang berorientasi pada hasil membingkai ulang pertanyaan. Ia bertanya: Apakah pengguna aman dan terlindungi? Apakah mekanisme pengaduan dan ganti rugi bekerja melintasi batas-batas kelembagaan? Apakah interoperabilitas tangguh dan dikelola secara bertanggung jawab? Mengalihkan fokus pada pertanyaan-pertanyaan ini menggerakkan DPI melampaui infrastruktur semata menuju pengalaman langsung dan pengalaman pengguna yang lebih baik.

Ini berarti memperlakukan berbagai bentuk DPI sebagai sistem hidup yang membutuhkan iterasi konstan, berbagi data, dan respons terkoordinasi terhadap ancaman yang muncul. Hal ini juga membutuhkan inovasi yang memungkinkan di seluruh rantai nilai, sehingga rel publik dapat diterjemahkan menjadi solusi yang memenuhi kebutuhan pengguna secara nyata. Ketika peran, tanggung jawab, dan insentif diselaraskan di sekitar hasil bersama, DPI menjadi tidak hanya dapat diskalakan, tetapi tangguh dan mampu memungkinkan partisipasi untuk semua dan memberikan nilai publik yang dijanjikan dari waktu ke waktu. 

Pada akhirnya, masa depan infrastruktur publik digital tidak akan ditentukan oleh seberapa cepat infrastruktur tersebut berkembang, tetapi oleh seberapa baik infrastruktur tersebut diatur, dibiayai, dan dirancang untuk memberikan nilai nyata bagi masyarakat yang dilayaninya.